Департамент культурного наследия города Москвы (ДКН, Мосгорнаследие)

Департамент культурного наследия города Москвы (ДКН, Мосгорнаследие) — отраслевой орган исполнительной власти столицы, который отвечает за охрану, использование и популяризацию памятников истории и культуры на территории Москвы. Это ключевая структура, формирующая политику города в сфере недвижимого культурного наследия и контролирующая соблюдение законодательства при любом вмешательстве в историческую застройку.​

История и правовой статус

Система охраны памятников в Москве сложилась ещё в начале XX века: в ноябре 1917 года при Моссовете была создана Комиссия по охране памятников искусства и старины — первый специализированный орган по охране наследия в городе. После её упразднения в 1930 году функции переходили к другим структурам: в 1935 году был учреждён Комитет по охране памятников Московской области, а в 1940‑е годы — Государственная инспекция охраны памятников (ГИОП).​

В постсоветский период система была реформирована: в 1990‑е годы действовало ГУОП (Главное управление охраны памятников), которое в 2005 году постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2005 г. № 85‑ПП было преобразовано в Комитет по культурному наследию города Москвы (Москомнаследие). Современный Департамент культурного наследия города Москвы создан постановлением Правительства Москвы от 26 октября 2010 г. № 981‑ПП на базе Москомнаследия. Положение о Департаменте утверждено постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154‑ПП, с изменениями по состоянию на 13 ноября 2020 года.​

Согласно пункту 1 Положения, ДКН является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим формирование и реализацию государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, а также региональный государственный надзор в этой сфере.​

Полномочия и сферы деятельности

Департамент выполняет комплекс функций, охватывающих весь жизненный цикл объекта культурного наследия:​

• формирует и реализует государственную политику в области охраны объектов культурного наследия регионального и местного значения, а также выявленных объектов;

• осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной памятников истории и культуры;

• ведёт государственный учёт объектов культурного наследия и их территорий, включая реестр ОКН и выявленных объектов;

• выдает задания и разрешения (заключения) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, согласовывает проекты реставрации, приспособления и ремонтно‑реставрационные работы;

• устанавливает ограничения (обременения) прав на объекты культурного наследия и их территории в целях обеспечения их сохранности и доступа граждан;

• участвует в регулировании градостроительной деятельности в границах зон охраны и достопримечательных мест, даёт согласования по проектам застройки и реконструкции.​

Отдельное направление — популяризация культурного наследия: департамент организует экскурсии, лекции, фестивали, поддерживает издание книг по реставрации и выпускает журнал «Московское наследие», развивает образовательные и просветительские проекты для жителей и профессионального сообщества.​

Структура и внутренние подразделения

Структура ДКН утверждена распоряжением Мэра Москвы от 16 мая 2011 г. № 294‑РМ и включает ряд специализированных управлений и инспекций. Среди ключевых структурных единиц:​

• Инспекция по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия;

• Управление государственного учёта и экспертизы объектов культурного наследия;

• Управление выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

• Управление сохранения объектов археологического наследия;

• Управление популяризации объектов культурного наследия;

• Управление по вопросам градостроительной деятельности;

• Управление территориального контроля;

• Инженерно‑эксплуатационное, правовое, организационно‑аналитическое, кадровое, финансово‑экономическое и другие управления.​

Такая структура позволяет департаменту одновременно решать задачи контроля, экспертизы, разрешительной деятельности, популяризации и административного сопровождения.

Руководство департамента

Руководителем Департамента культурного наследия города Москвы является Емельянов Алексей Александрович. Согласно открытым данным, он возглавляет Мосгорнаследие с 27 июня 2015 года (фактически с весны 2015‑го, после работы в статусе и.о.), сменив на этом посту Александра Кибовского. Емельянов работает в системе охраны наследия Москвы с 1990 года и возглавлял ряд профильных направлений, связанных с градостроительной экспертизой в зонах охраны и достопримечательных местах.​

В структуре департамента также выделен первый заместитель руководителя — главный археолог города Москвы, отвечающий за археологическое наследие, и несколько заместителей руководителя по контрактной работе, территориальному контролю и другим направлениям, как это зафиксировано в структуре, утвержденной распоряжением Мэра.​

Значение ДКН для города

Департамент культурного наследия — один из ключевых «балансиров» градостроительной политики Москвы: через его решения проходит любой значимый проект в исторической застройке, реконструкция зданий, приспособление усадеб, развитие туристических маршрутов в центре и на окраинах. От работы ДКН зависит сохранность исторического облика столицы, в том числе храмов, усадеб, доходных домов, промышленных комплексов, мостов и парков.​

Кроме «карательных» полномочий (предписания, штрафы, приостановка работ) департамент всё активнее работает в партнёрском формате — консультирует собственников и инвесторов, развивает программы популяризации наследия, вовлекает горожан в изучение и защиту исторических объектов.​

Департамент культурного наследия города Москвы, Мосгорнаследие, ДКН Москвы, Алексей Емельянов, охрана памятников Москвы, объекты культурного наследия Москвы, зоны охраны объектов культурного наследия, разрешение на работы по сохранению ОКН, археологическое наследие Москвы, популяризация культурного наследия, реставрация памятников в Москве